并说“在宪法未成立以前，《约法》为民国之根本法……愿悉索敝赋……以拥护约法者，保持民国之初基于不坠”。
8月25日，国会议员，在广州开非常会议。30日，议决《军政府组织大纲》，“设大元帅一人，元帅二人”“临时约法之效力未完全恢复以前……行政权由大元帅任之”“……对外代表中华民国”。设立外交、内政、财政、陆军、海军、交通六部。各省督军，赞助军政府的，都任为都督。9月2日，选举孙文为海陆军大元帅，唐继尧、陆荣廷为元帅。
北方则冯代总统于9月29日下令，说：“……《国会组织法》，暨《两院议员选举法》……现在亟应修改，着各行省蒙、藏、青海各长官，仍依法选派参议员，于1个月内，组织参议院，将所有应行修改之组织、选举各法，开会议决。此外职权，应俟正式国会成立后，按法执行。”其后参议院于11月10日开会。《修正国会组织法》《两院选举法》，于1918年2月17日公布。
